Владимир Добрев спечели делото за уволнението си, имало куп грешки при оценяването му със слаба оценка
СОФИЯ. Върховният административен съд възстанови на работа директора на Регионалния отдел „Автомобилна администрация” Владимир Добрев. Решението на тричленен състав от 24 октомври е окончателно и потвърждава това на Административния съд в Пазарджик.
Припомняме, че Добрев бе уволнен за трети път от поста със заповед от 16 март миналата година. Служебното му правоотношение с изпълнителната агенция бе прекратено на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител и чл. 8 от Устройствения правилник на агенцията (въпросният текст от закона гласи, че „Органът по назначаването
може да прекрати служебното правоотношение без предизвестие с държавен служител, получил възможно най-ниската годишна оценка
на изпълнението на длъжността, в едномесечен срок от получаване на окончателната оценка”.
Сега и представителят на Върховна административна прокуратура даде рамо на жалбата на Добрев и пледира за правилност на първоинстанционното решение. Причината за отмяната на уволнението са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно прилагане на материалния закон. Според съда, основанията за отмяната са първо
в допуснати грешки при оценяването
То станало след анализ на поставените цели в работния план на Владимир Добрев, по който той е оценяван, в частта относно последните две цели (6-та и 7-ма), планът не отговарял на изискванията от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА). Прието е, че това не са цели, а са задължения, които служителят е следвало да изпълнява с оглед на заеманата от него длъжност. Установено е, че последните две „цели“ от работния план не е следвало да се взимат предвид, както от оценяващия орган, така и от съда.
Формално била проведена междинната среща като задължителен етап в процедурата по оценяване,
без да са дадени конкретни насоки на оценявания и в нарушение на изискванията на чл.12, ал.2 и ал.3 от НУРОИСДА. Установено е и нарушение на изискването, съгласно което едва след приключване на заключителната среща се попълват съответните раздели от формуляра за оценка, който се предоставя на оценявания. Магистратите намериха и съществено несъответствие между етапите в процедурата по оценяване. Констатациите и коментарът на оценяващия ръководител на проведената междинна среща са позитивни, като те отразяват резултатите на служителя за половината от оценявания период.
А това обуславя извода за необоснованост при определяне на най-ниска оценка за последващия период от шест месеца
Горните нарушения са самостоятелно основание за незаконосъобразност на оценяването на служителя и съответно на постановената заповед. Съдът обаче намери, че извършеното оценяване е незаконосъобразно и по същество, тъй като отразеното във формуляра, обективиращ годишната оценка на служителя, не се установява по безспорен начин. Съгласно приложимата разпоредба на чл.16 от НУРОИСДА годишната оценка на Добрев е следвало да се постави въз основа на два критерия - степен на постигане на целите от индивидуалния работен план и според показаните от него компетентности. Съответно в чл.16, т.5 от НУРОИСДА е регламентирано при какви условия се поставя оценка "неприемливо изпълнение". За да бъде оценен по този начин, служителят едновременно следва да не е изпълнил преобладаващата част от целите в индивидуалния си работен план на нивото на критериите, определени в него, като неизпълнението е предизвикано от обстоятелства, зависещи от служителя и да е показал за преобладаващата част от компетентностите знания, умения и поведение, неотговарящи на изискванията в Приложение № 1 от НУРОИСДА. А тук не са налице такива условия.
Допуснати са и съществени нарушения на административно-производствените правила
и на материално-правни норми, които опорочават определената обща оценка на Добрев. Видно от съставения и подписан формуляр е, че не е било обсъдено изпълнението на нито една от заложените цели, както и не са посочени конкретни действия за подобряване на изпълнението, което ще рече, че междинната среща не е изпълнила това си законово предназначение.
Поставената на Добрев при заключителната среща оценка на показателите за компетентност не отговаря на изискванията на НУРОИСДА, приеха още магистратите.
Според решението, агенцията трябва да плати 600 лева на ищеца за хонорар на адвоката му.
Очаква се в началото на ноември Владимир Добрев да влезе за четвърти път на бял кон
в дирекцията. Той на три пъти бе уволняван от 2009-а насам (най-кратък бе престоят му на директорското място от февруари до април 2011-а), а мотивите бяха различни - несправяне с работата, неявяване на работа, уронване на престижа на колежката му Таня Гуглева. Съдът обаче неизменно го възстановяваше на работа (веднъж това стана непосредствено преди Гуглева да спечели овакантеното място за шеф на дирекцията). През март 2014-а Добрев спечели конкурса за директор на регионална дирекция "Автомобилна администрация". Той бе единственият от тримата кандидати, преминал теста и допуснат до интервюто. Шефът на автоинспекцията трябваше да се яви на общо основание в конкурса след като в края на миналата година областните контролни отдели станаха регионални дирекции и автоматично всички директори трябваше да защитят местата си с ново явяване пред комисия.
Тодор ГРОЗДЕВ
