Размисли по проекта за Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Пазарджик, съгласно чл. 9 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ).
В Държавен вестник, бр. 101 от 22.11.2013 г., са публикувани изменения и допълнения на Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), едно от които по чл. 71, т. 1 предвижда да не се събира такса битови отпадъци (ТБО) за имоти, които не се ползват през цялата година и за които, до края на предходната година, от собственика на имота е подадена декларация по определен образец.
В интернет е публикуван проектът за горецитираната Наредба на община Пазарджик, която трябва да се синхронизира с промените в ЗМДТ. Този коментар-становище засяга както съществуващата наредба, така и предложените промени в нея:
И в съществуващата Наредба и в проекта за нейното изменение не е спазен принципът за равнопоставеност на задължените лица, т. е. различно се третират гражданите от една страна и предприятията от друга страна. Като доказателство посочвам следните факти: в чл. 7 от съществуващата Наредба е предвидено Общинският съвет да освобождава отделни категории граждани изцяло или частично от заплащането на определени такси и услуги. Такава възможност за предприятията няма. В чл. 16, т. 3 от съществуващата Наредба и в същия член, алинея 3 от проекта за нейното изменение е регламентирано, че не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване на незастроените нежилищни имоти на гражданите. Такова облекчение за фирмите не се предвижда. Най-голямо и осезаемо е различието при ставките за ТБО. Така за застроените нежилищни имоти на гражданите ТБО е 3 на хиляда върху данъчната оценка, а за същите имоти на предприятията ставката е 13.5 на хиляда върху по-високата между данъчната оценка и отчетната стойност.
От посочените данни е видно, че е нарушен принципът за справедливостта посочен в чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗМДТ и чл. 4, т. 3 от коментираната наредба на община Пазарджик.
В съответствие с посоченото по-горе допълнение в чл. 71, т. 1 от ЗМДТ, в проекта е предвидена нова алинея 4 към чл. 16 от наредбата, според която неползваните имоти през цялата година се освобождават от ТБО не за целия размер, а само за частта за сметосъбиране и сметоизвозване. Това решение е логично и правилно, защото разходите за поддържане депата за обезвреждане на битовите отпадъци и почистване на местата за обществено ползване се извършват от общината независимо от това дали задължените лица генерират или не генерират битови отпадъци в своите имоти.
Във връзка с предложения образец на декларация от задължените лица и нейното ползване във връзка чл. 71, т.1 от ЗМДТ правя следните бележки:
Предвиденият контрол за ползване или неползване на даден имот единствено на база показанията на електромерите и водомерите е възможен само за обекти, снабдени с такива индивидуални уреди, което се среща само при жилищата на гражданите. Обикновено при предприятията отношенията с доставчиците на еленергия и вода се отчитат от един общ уред. Затова, когато по едно и също време има работещи и неработещи цехове, звена, отдели или части от предприятието, с посочената декларация не е възможно да се изпълни замисълът на законодателя по чл. 71, т. 1 от ЗМДТ и предприятията се ощетяват. Невъзможно и немислимо е за всяка отделна част от едно предприятие да монтират отделни електромери и водомери и да сключат множество договори с доставчиците на тези ресурси. При предприятията със съставни работещи и неработещи звена и части е необходимо да се предвидят и използват други средства за контрол, например произведена продукция и извършени услуги, заангажиран персонал, реализирани приходи от продажби и т.н.
В чл. 16, ал. 4, т. 7 от наредбата се предвижда, че при вписване на неверни данни в декларацията лицата да носят наказателна отговорност по чл. 313 от НК. Успоредно с тази наказателна мярка се предвижда създаването на нов чл. 89-б от наредбата, според който при констатирано ползване на имота ТБО се събира в пълен годишен размер, заедно с лихвите и глоба в двукратен размер на таксата, но не по-малка от 200 лв. за физическите лица и 2000 лв. за юридическите лица и едноличните търговци. Независимо, че се касае за две отделни правонарушения, считам, че кумулативно посочените санкции са твърде тежки.
Както бе посочено, за освобождаването от ТБО през 2014 г. е необходимо до края на тази година да бъде подадена въпросната декларация. В тази връзка възникват два въпроса.
В новия параграф 48 от преходните и заключителни разпоредби е предвидено измененията и допълненията в наредбата да влязат в сила 7 дни след публикуването им в местен всекидневник. В случай, че измененията и допълненията в наредбата се приемат на 19.12.2013 г., когато е насрочена сесия на Общинския съвет, и се публикуват веднага на следващия ден - 20.12.2013 г., то до края на годината остава само един работен ден - 30.12.2013 г. в който промените в наредбата са в сила и могат да се подават въпросните декларации.
Необходимо е да се даде възможност на заинтересованите лица да подадат своите декларации, като срокът се удължи и през месец януари 2014 г.
В Указанията на общинската администрация за попълване на декларацията по чл. 71, т. 1 от ЗМДТ е записано, че тя се приема от общината, само когато подписалите я лица нямат неизплатени задължения за ТБО от предходни години. Такава ограничителна мярка, която лишава задължените лица да упражнят своето право, не е предвидена в чл. 71, т. 1 от ЗМДТ и е незаконосъобразна.
Теодор МИХАЙЛОВА
Председател на контролния съвет на Българската търговско-промишлена палата
